Risikobaseret dimensionering

Det kommunale redningsberedskab skal kunne yde en i forhold til lokale risici forsvarlig forebyggende, begrænsende og afhjælpende indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. Jf. Bekendtgørelse om risikobaseret kommunalt redningsberedskab.

Det følger heraf, at der til grund for den risikobaserede dimensionering udarbejdes en risikoprofil, som skal identificere og analyser lokale risici. Ud fra denne risikoprofil skal kommunalbestyrelsen/byrådene fastlægge redningsberedskabets organisation, virksomhed, dimensionering og materiel på grundlag af risikoprofilen og serviceniveauet.

Nærværende plan beskriver den risikobaserede dimensionering for Beredskab & Sikkerhed, som er det fælleskommunale redningsberedskab for Randers, Favrskov, Norddjurs og Syddjurs kommuner. Planen er udarbejdet ud fra følgende struktur:

I hoveddokumentet beskrives:

• Formålet med planen
• Kerneydelsen
• Opsummering af serviceniveau.

I bilagsmaterialet beskrives:

• Grundlag: Ramme for beredskabet samt definition af serviceniveau.
• Risiko- og robusthedsprofil: Risikoprofilen og robusthedsprofil, herunder hændelseshåndtering og organisering.
• Det forebyggende arbejde:
  • Brandtekniske myndighedsopgaver
  • Brandteknisk rådgivning
  • Brandsyn
  • Borgerrettet brandforebyggelse
• Det operative område:
  • Responstider
  • Indsatskapacitet
  • Kompetence og uddannelse
  • Samarbejdsaftaler
  • Indkvartering og forplejning
• Kvalitetssikring og opfølgning: Kvalitetsparametre (hvad vil vi måle på, og hvordan følger vi op på kvaliteten).
• Fremtiden: Hvad udfordrer vores serviceniveau i fremtiden

Dimensioneringsplanen for Beredskab & Sikkerhed har til formål at sikre fornøden kapacitet til at håndtere såvel dagligdagens hændelser som sjældnere forekommende ulykker og katastrofer.

Risikobaseret dimensionering handler om at styre kommunens risici, så de ikke overstiger det risikoniveau, der ønskes i kommunen. Det fælleskommunale redningsberedskab i Randers, Favrskov, Norddjurs og Syddjurs kommuner dimensioneres på baggrund af identificerede og analyserede risici i overensstemmelse med gældende lovgivning.

Dispositionen for den risikobaserede dimensionering er bygget op efter Beredskabsstyrelsens model fra Håndbog i risikobaseret dimensionering.

Interessenter

Beredskab & Sikkerhed har tre primære interessenter;

1. Borgerne: Med et effektivt beredskab ønsker Beredskab & Sikkerhed at tage hånd om borgerne, når voldsomme hændelser rammer.
2. Den kommunale organisation: Beredskabet skal styrke den indre robusthed i de kommunale organisationer, så voldsomme udefrakommende og længerevarende påvirkninger kan håndteres bedst muligt.
3. Erhvervslivet: Beredskabet skal støtte erhvervslivet i at forebygge og undgå alvorlige hændelser og deraf afledte driftstab, som kan få store konsekvenser for virksomhedernes overlevelse og produktionsevne i lokalområdet.

Beredskabskommissionen har fastlagt, at kerneydelserne for Beredskab & Sikkerhed er:

• Gennem risikostyring og forebyggelse at forhindre alvorlige hændelser i at indtræffe.
• Med beredskabsplanlægning og med et effektivt brand- og redningsberedskab at afbøde konsekvenserne af alvorlige hændelser, hvis de trods forebyggelse alligevel opstår, samt
• Med planlægning for fortsat drift at hjælpe borgerne, erhvervslivet og de kommunale organisationer til at opretholde driften eller hurtigst muligt returnere til en normal driftssituation i perioden efter en alvorlig hændelse.

Denne kerneydelse kan dele op i følgende overordnede kategorier, som tilsammen beskriver det samlede serviceniveau for Beredskab & Sikkerhed:

• Dimensionering og robusthed – overblik over servicemål
• Planlægning af redningsberedskabet
• Stationer, mandskab og materiel
• Responstider og indsatsvarighed
• Simultankapacitet og resiliens
• Samarbejde og assistancer
• Operativ ledelsesstøtte
• Øvelse, træning og uddannelse
• Forebyggelse.

Det følgende afsnit samt bilagene vil tage udgangspunkt i ovenstående kategorier som det samlede
udtryk for serviceniveauet for Beredskab & Sikkerhed.

Planlægning af redningsberedskabet

Antallet af fastansatte er et udtryk for der serviceniveau, som kan ydes i forhold til såvel drift som udvikling. Med den nuværende bemanding er det muligt at levere de opgaver, som er beskrevet i bilaget.

Kvalitetssikring og opfølgning udføres af operativ afdeling samt chefkonsulenten. Beredskab & Sikkerheds evne til kvalitetsopfølgning og analyser til fremtiden er således afhængig af ressourcer fra disse personer.

Rekruttering og fastholdelse af deltidsansatte brandfolk er en grundlæggende forudsætning for at Beredskab & Sikkerhed kan levere et beredskab, der kan overholde de nuværende servicemål og inden for rammerne af den nuværende økonomi. Det er i stigende grad vanskeligt at rekruttere deltidsansatte brandfolk, der kan møde i dagtimerne.

Udviklingen i risici betyder, at Beredskab & Sikkerhed skal kunne agere på en stadigt voksende række af mangfoldige potentielle hændelser, som sjældent eller aldrig har fundet sted. Det stiller øgede krav til uddannelse, træning og øvelser på alle niveauer, herunder samtræning med øvrige beredskabsaktører. Beredskabet skal i fremtiden kunne håndtere både de kendte og eksisterende opgaver som f.eks. brande, færdselsuheld og miljøuheld – men samtidig også nye kommende opgaver som følge af bl.a. klimaforandringer og grøn omstilling i samfundet. Målsætningen bør være, at Beredskab & Sikkerhed udvikles i et omfang og på en måde, der sikrer, at beredskabet kan håndtere forandringerne således, at sikkerhedsniveauet for både borgere, virksomheder og beredskabets medarbejdere kan opretholdes på det forsvarlige niveau, vi kender i dag.

Bilag 2.2 - Organisering

Bilag 5 - Kvalitetssikring og opfølgning

Bilag 6 - Fremtiden

Responstider og indsatsvarighed

Serviceniveau for responstider fastsættes til 10-17-22 minutter for første køretøj.

Der sættes yderligere serviceniveauer for indsatsledere (30 minutter i eget område)., 25 minutter ved supplerende styrker fra øvrige stationer og 40 minutter ved supplerende specialstyrker.

Bilag 4.1 - Responstider

Simultankapacitet og resiliens

I tilfælde af større, længerevarende eller samtidige hændelser vil vagtcentralen og operationschefen forholde sig til evt. tilkald af yderligere styrker samt assistancestyrker til kapacitetsopbygning, opretholdelse af beredskab i øvrige områder samt de nødvendige ledelsesstøtte ressourcer.

Storhændelseskonceptet er opdelt i 3 niveauer og vil blive brugt af Operationschefen og ISL til at identificere, hvor en given hændelse befinder sig eller bevæger sig henimod. Niveau 3 kræver betydelige ledelsesmæssige ressourcer i form at tilkald af ekstra skadesstedsledere og ISL til både indre og ydre ledelse. Beredskab & Sikkerhed råder pt. ikke selv over det nødvendige antal ISL til at sikre en sådan bemanding.

Bilag 2 - Risiko- og robusthedsprofil

Samarbejde og assistancer

Beredskab & Sikkerhed har indgået samarbejdsaftaler om løsning af beredskabsopgaver efter Beredskabslovens §13 med Østjyllands Brandvæsen, Nordjyllands Beredskab samt Midtjysk Brand og Redning.

Beredskab & Sikkerhed har indgået aftaler om gensidig naboassistance efter Beredskabsloven §18 med Østjyllands Brandvæsen, Nordjyllands Beredskab samt Midtjysk Brand og Redning.

Aftalerne sikrer, at borgerne i de fire kommuner får hjælp fra den brandstation, der er tættest på borgeren. Beredskabsstyrelsen Midtjylland er skrevet ind i en række møde- og alarmeringsplaner, hvor der er planlagt for assistance fra Beredskabsstyrelsen. Det gælder bl.a. for hændelser ved Aarhus Airport samt en række af de større godser.

Derudover rekvireres kapaciteter fra Beredskabsstyrelsen på ad hoc-basis, herunder slangegruppe, drone mv.

Bilag 4.5 - Samarbejdsaftaler

Operativ ledelsesstøtte

Operationschefen understøtter, disponerer og prioriterer ressourcer til igangværende indsatser. Igennem storhændelseskonceptet sikres den fornødne ledelsestøtte til indsatslederen uanset hændelsen størrelse.

Bilag 2 - Risiko- og robusthedsprofil

Øvelse, træning og uddannelse

Alt personel i redningsberedskabet skal have den nødvendige uddannelse for at kunne løse de opgaver, som kommunalbestyrelsen pålægger og der skal ligeledes være materiel til rådighed til løsning af de stillede opgaver og materiellet skal være i tilfredsstillende stand.

Derudover tildeles holdledere 12 ekstra timers vedligehold og kompetenceudvikling i forhold til det tekniske og taktiske område. På stationer med specialer som båd og drejestige/lift afsættes op til 6 timers ekstra uddannelse.

Derudover er der et nærmere tilrettelagt vedligeholdelsesprogram for ø-beredskabet på Anholt.

Bilag 4.3 - Kompetence og uddannelse

Forebyggelse

Beredskab & Sikkerhed udfører brandtekniske myndighedsopgaver, brandteknisk rådgivning og lovpligtige brandsyn. Derudover udføres borgerrettet brandforebyggelse i det omfang, som der er ressourcer til.

Bilag 3 - Det forebyggende beredskab